中共上海市委2021年6月28日发布的《关于厚植城市精神彰显城市品格全面提升上海城市软实力的意见》指出，当今世界，软实力越来越成为一个国家、一个地区、一座城市综合实力的重要标识。随着上海国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心建设的不断推进，全市经济总量迈入了全球城市前列，但在软实力方面，按照“具有世界影响力”的定位要求，还有较大提升空间。同时，根据第七次全国人口普查数据，上海全市常住人口为 24870895 人，同第六次全国人口普查的 23019196 人相比，十年共增加 1851699 人。全市常住人口中，外省市来沪常住人口为 10479652 人，占比 42.1%，同第六次全国人口普查的 8977000 相比，十年共增加 1502652 人，增长 16.7%，平均每年增加 150265 人，年平均增长率为 1.6%。 全市常住人口中，居住在城镇的人口为 22209380 人，占 89.3%；居住在乡村的人口为 2661515 人，占 10.7%。

   作为国内城市中外来常住人口总量最大的城市，上海其实已经成为典型的移民城市。如何让占比 42.1%的来沪常住人口融入上海，让他们了解上海，认同规则，表达诉求，参与治理，让他们与上海这座国际化大都市接轨，探索解决移民的社会融合问题这一世界难题，应该成为上海城市软实力的重要标志。

一、上海的历史就是移民城市的历史

上海的大发展是在1843年开埠之后。随着上海经济的快速发展，国内外的移民纷至沓来，上海成为“冒险家的乐园”。上海开埠的时候，城市人口20多万，到1900年，就超过了100万，到1915年，超过了200万，到1919年，超过了240万，到1949年，超过了546万，这些人口中85%以上都是移民过来。国内移民主要来自江苏、浙江、广东、安徽、山东等地，国际移民来自58个国家和地区，除了英、美、法、俄，还有日本、印度等亚洲国家，如租界的巡捕就主要是印度人担任。  

1949年上海解放后，移民的步伐并没有消失，这时的移民分两部分，一部分是从山东等老解放区过来的南下干部及其家属，一部分是周边省份的居民。1958年，《中华人民共和国户口登记条例》发布，规定公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。公民在常住地市、县范围以外的城市暂住三日以上的，由暂住地的户主或者本人在三日以内向户口登记机关申报暂住登记，离开前申报注销；暂住在旅店的，由旅店设置旅客登记簿随时登记。公民因私事离开常住地外出、暂住的时间超过三个月的，应当向户口登记机关申请延长时间或者办理迁移手续；既无理由延长时间又无迁移条件的，应当返回常住地。随着上述严格限制公民流动的条例的发布，上海作为移民城市的历史也就告一段落。

改革开放以后，尽管还存在粮票、户籍等多方面的限制，但随着上海城市化、工业化步伐的加快，上海再度成为周边省份农民工进城的首选城市。从2006年开始按照“常住人口”口径统计到2014年九年时间，上海常住人口从2005年的1778.42万人，到2013年的2415.15万人，增加了636.73万人，其中外来常住人口从2005年的438.4万人增加到2013年的990.01万人，增加了551.61万人，占九年间增加人口的86.63%，即上海九年常住人口增加的绝大部分来源于外来常住人口的增加。九年间，外来常住人口以每年增加61.29万人的速度，迅速扩展了上海城市的人口规模。

此后，虽然上海自2014年以来一直在执行控制特大城市人口规模政策，并提出了具体的控制指标，如上海市闵行区发布《闵行区调控人口规模优化人口结构三年行动计划（2014年-2016年）》，为实现调控人口规模，优化人口结构的目标，闵行区计划通过城市建设动迁和社区化管理、依法治理违法出租房屋、依法整治违法搭建房屋、依法取缔无证违规经营、调整低端产业等措施，在相应的重点区域、重点行业调减存量人口30.5万人。根据2014年的上海统计年鉴，闵行区常住人口253.22万人，其中外来常住人口128.3万人。而根据今年第七次人口普查数据，闵行区常住人口2653489人，其中外来常住人口1242924人，占比46.8%，与2010年第六次全国人口普查的1203693人相比，十年共增加39231人，增长3.3%。平均每年增加3923人，年平均增长率为0.32%。

            闵行区2014-2016年人口调控计划表

区域	合计	以房控人			以业控人
		城市建设动迁 和社区化管理	依法治理违法 出租房屋	依法整治违法 搭建房屋	依法取缔无证 违规经营	调整低端 产业
浦江	5.38	2.53	0.15	1.03	1.02	0.65
华漕	4.79	1.2	0.7	1.47	1.3	0.12
梅陇	4.56	1.66	0.51	1.06	0.98	0.35
七宝	3.69	1.99	0.5	0.49	0.61	0.1
颛桥	2.38	0.92	0.63	0.25	0.47	0.11
虹桥	1.97	1.19	0.42	0.11	0.2	0.05
马桥	1.89	1.01	0.12	0.34	0.39	0.03
莘庄	1.77	1.02	0.42	0.08	0.25	0
吴泾	1.42	0.35	0.03	0.43	0.39	0.22
新红	1.13	0.31	0.31	0.22	0.29	0
工业区	0.8	0.02	0.4	0.02	0.16	0.2
古美	0.48	0	0.34	0.02	0.12	0
江川	0.24	0	0.12	0.03	0.09	0
全区	30.5	12.2	4.65	5.55	6.27	1.83

资料来源：闵行区社会建设领导小组办公室编《闵行区社会建设报告2014-多元主体参与下的社会治理创新》第221页  上海交通大学出版社2014年版

 

 

二、“海纳百川”的城市精神就是移民城市的精神内核

《中共上海市委关于厚植城市精神彰显城市品格全面提升上海城市软实力的意见》指出，习近平总书记2007年在上海工作期间概括了“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神，2018年在首届中国国际进口博览会开幕式主旨演讲中指出“开放、创新、包容已成为上海最鲜明的品格”，强调“这种品格是新时代中国发展进步的生动写照”。习近平总书记提炼概括的上海城市精神和城市品格，是民族精神与城市个性、历史传承与时代进步、内在价值与外在形象的有机统一，是上海发展生生不息的力量源泉，已深深融入这座城市砥砺奋进的发展史、奋斗史。

移民城市是上海的城市个性，因为是移民城市，上海的城市精神才有“海纳百川”的内核，才有“包容”的品格。大海可以容得下成百上千条江河之水，上海就像大海一样，容纳了来自全国各地的人员，也还要容纳更多的人员，让天下英才近悦远来。

2021年2月23日上海市人民政府发布的《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》提出，将位于重要区域廊道上、发展基础较好的嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城，培育成在长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市。到2035年，5个新城各集聚100万左右常住人口，基本建成长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。到2025年，5个新城常住人口总规模达到360万左右，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元，基本形成独立的城市功能，在长三角城市网络中初步具备综合性节点城市的地位。

为实现新城建设和人口导入的目标，文件要求制定差异化的人口导入和人才引进政策，完善居住证积分和落户政策，加大新城对紧缺急需人才和优秀青年人才的引进力度，拓宽海外人才引进渠道。探索出台与中心城区差异化的购房和租赁政策，研究完善租购并举、租售衔接的人才住房政策。因地制宜制定涉及教育、医疗、养老等服务人才的一揽子公共服务配套政策。

具体内容包括：

一是对新城重点产业的用人单位，可由行业主管部门优先推荐纳入人才引进重点机构。

二是缩短新城“居转户”年限，对在新城重点产业的用人单位和教育、卫生等事业单位工作满一定年限并承诺落户后继续在新城工作2年以上的人才，经新城所在区推荐后，“居转户”年限由7年缩短为5年。

三是对新城范围内教育、卫生等公益事业单位录用的非上海生源应届普通高校毕业生，直接落户打分加3分。

四是市、区加大对新城特殊人才落户的支持力度。对上海市居住证持证人在新城工作并居住的，予以专项加分，即每满1年积2分，满5年后开始计入总分，最高分值为20分。赋予新城所在区上海科技创新职业清单推荐权。新城重点用人单位引进的在国（境）外高水平大学获得科学、技术、工程和数学等紧缺急需专业学士及以上学位的留学人员，在新城全职工作并缴纳社会保险满6个月后，可申办落户。在上海地区高校取得本科及以上学历的国际学生，以及在国（境）外高水平大学取得本科及以上学历的优秀外籍毕业生，可直接在新城工作、创新创业。

应该说，上海在人口导入和人才引进方面已经迈开了很大一步，从以前的严格控制人口规模到现在的扩大常住人口规模，上海在关于“人”的问题上已经发生了重大变化，这一变化是上海移民城市个性的回归，更是“海纳百川”的生动展现。

三、探索解决移民的社会融合问题能够增强上海的世界影响力

移民的社会融合问题是一个世界性的难题。在欧洲，以土耳其人为主体的德国穆斯林社会被称为“平行社会”，即与主流社会没有任何交集。在亚洲，从明朝开始，主要是广东、福建沿海的中国人开始到现在的印度尼西亚等地，在荷兰殖民政府的统治下，印尼华人分化为三个族群：与原住民融合的峇峇娘惹（baba niangre）（与当地原住民通婚）；与荷兰人融合的侨生，以及与中国仍然维持关系，保留中华文化的新客。即便华人在印度尼西亚已经生活几百年，在1965年后的印度尼西亚，华人不准使用中文，不准过春节，还不准使用中文姓名，而1998年的“五月骚乱”更是对华人惨无人道的迫害。在非洲，南非的白人社会经历了种族隔离时期和1994年后的种族和解时期，在种族隔离时期，白人社会享受种族隔离带来的优越条件；在种族和解时期，白人又开始受到歧视，白人与黑人的融合总是从一个极端走向另一个极端。在美洲，“黑命贵”运动的本质还是黑人的社会融合问题。为解决这一难题，2000年欧盟提出社会融合指标，是针对欧盟公民的社会融合问题；2005年英国提出的欧洲公民资格和融合指数，2007年调整为欧盟移民整合指数，是针对居住在欧盟成员国的第三国居民。1

1参见董匡时、嘎日达 ：《农民工城市融合度评价指标体系研究—对欧盟社会融合指标和移民整合指数的借鉴》，西部论坛第20卷第5期

 

欧盟移民整合指数

领域	维度	意义
劳动市场准入	资格 劳动市场整合措施 就业安全 有关权利	移民是否被排斥获得工作？ 国家采取哪些措施帮助移民适应劳动力市场需要？ 移民是否会被轻易的丧失工作许可？ 移民作为工人有哪些权利？
家庭 团聚	资格 获得的条件 身份的安全 有关权利	哪些移民能带来亲戚？能带来哪些亲戚？ 移民与家庭团聚的权利是否根据需要测试或课程来获得？ 国家是否保护移民与家庭团聚的权利？ 家庭成员是否享受同样的权利？
长期 居住	资格 获得的条件 身份的安全 有关权利	移民多长时间可以获得长期居住权？ 获得长期居住身份是否需要限制性条件？ 移民是否可以轻易丧失长期居住身份？ 获得长期居住身份的移民在生活的诸多领域是否和国民有平等的权利？
政治 参与	选举权 政治自由 咨询团体 政策执行	非欧盟成员国移民是否有选举权和被选举权？ 移民能否自由参加政党或者组建他们自己的政治团体？ 政府是否有系统性的咨询移民选出来的代表？ 政府是否积极地告诉移民他们享有的政治权利？是否给予移民协会资金支持？
入籍	资格   获得的条件   身份的安全 多国国籍	移民多长时间可以入籍？他们的孩子是否一出生就可以入籍？ 入籍是否需要限制性条件？入籍后的移民是否会轻易丧失国籍？ 哪些可以享受终身入籍？ 入籍的移民及其孩子是否享受多国国籍？
反歧视	定义和概念 适用领域 实施 平等政策	基于宗教信仰、种族和国籍的歧视是否受到惩罚？ 反歧视法适用于生活的哪些领域？ 受害者是否可以提起诉讼？ 平等机构和国家充当什么角色？

欧盟移民整合指数共142个指标，每个指标根据最不赞成、不赞成或赞成分别赋予1、2、3分。该指数的结果包括总分值和指数值，总分值是142个指标的赋值的平均数，可以反应某个国家的公民资格和融合政策的赞成程度，如果总分为1-1.25,那么该国政策属于不赞成移民融合，处于1.25-1.75则属于轻度不赞成，处于2.25-2.75则属于轻度赞成，处于2.75-3则属于赞成。

为解决这一难题，上海从2013年开始，开展了进城务工人员技能文化培训项目，专设进城务工人员技能文化培训资金，成立了上海市进城务工人员技能文化培训工作领导小组办公室，开展了上海市进城务工人员技能文化培训需求调研的课题研究，在需求导向的基础上，开发了进城务工人员技能文化培训的26本系列教材(首批10本教材为城市文明、法律常识、职业道德、安全知识、食品卫生、信息技术、人际交往、环保意识、身心健康、家庭教育)和2000个视频资源，组建了近300人的进城务工人员技能文化培训志愿者讲师团，通过与农民工子弟学校、企业、社会组织、建筑工地和基层党组织合作，累计培训进城务工人员近百万人次，19家培训单位被授予“上海市进城务工人员技能文化培训示范点”，贴近需求，贴近基层，贴近服务对象的进城务工人员技能文化培训取得了初步成效。根据复旦大学课题组对50名参与和50名未参与技能文化培训的进城务工人员的对比研究，培训提高了进城务工人员的工作投入程度、品格、工作满意度、家庭满意度以及成就动机，或者说，培训提高了进城务工人员的工作和生活质量。具体体现在：

一是“新市民”教育促进进城务工人员更好地了解上海，融入上海。“城市文明”、“法律常识”、“职业道德”、“环保意识”等方面的专题课程让进城务工人员对上海的风土人情、风俗习惯有了更多的了解，对城市管理、交通管理、社会治安、环境保护方面的法律知识有了更多的认同，能够避免一些因为不知、不懂、不理解而产生的矛盾与冲突。

二是“好员工”教育促进进城务工人员提升岗位技能，提升工作的满足感和成就感。“安全知识”、“信息技术”、“人际交往”等方面的专题课程不仅让进城务工人员懂得在“陌生人社会”如何处理人与人之间的关系，如何与身边的领导、同事、下属相处，还提高了岗位安全意识与应对突发事件的能力，以及在信息化社会应知应会的一些网络、电脑与手机应用的基本知识。

三是“好家长”教育促进进城务工人员转变家庭教育观念，提升家庭教育技巧。“家庭教育”等方面的专题课程让家长在“要不要打孩子”、“对待男孩女孩要不要一视同仁”、“对待孩子是表扬为主还是批评为主”等问题上进一步转变观念，在如何花时间与孩子相处，如何倾听孩子的心声、如何从家庭教育的角度培养孩子的学习兴趣、如何培养孩子的自信心等方面的技巧有所提升。

四是“好身体”教育促进进城务工人员养成良好的卫生习惯，提高身体与心理素质。“食品卫生”、“身心健康”等方面的专题课程让进城务工人员懂得如何预防疾病，发生一些常见病后如何及时就医、及时治疗，如何用平和的心态来看待社会、看待他人、看待自己。

在上海市教委的具体指导下，上海开放大学、上海市进城务工人员技能文化培训工作领导小组办公室构建政府、企业、社区、学校与社会公益组织的合作培训机制，从培训定位、培训内容、培训组织和培训教学四个方面来保证进城务工人员技能文化培训工作的落实。

一是在培训定位上，以“新市民”教育为先导，明确进城务工人员技能文化培训的目标定位是为农业转移人口市民化提供保障。开展了进城务工人员技能文化培训供需对接实证研究课题，全面摸清本市政府、企业、学校和社会组织面向进城务工人员开展培训的情况，并结合对2万名进城务工人员学习需求的问卷调查，明确进城务工人员技能文化培训的定位是从精神、心理和素养层面，促进进城务工人员了解上海，认同上海，为上海经济发展培养有忠诚度、有责任心的劳动者，为上海社会建设培育合格的新市民。

二是在培训内容上，根据需求导向，按照进城务工人员所在企业、所在社区以及相关单位的要求，在征求进城务工人员意见基础上，明确每次具体的培训内容，使培训内容更加具有针对性。如“安全知识”专题是一个很大的范围，除了交通安全之外，不同行业、不同领域关注的安全重点不一样。在建筑工地，请建筑业的相关专家，向建筑工人讲授施工安全知识；在社区，请相关专家向进城务工人员讲授安全使用燃气、安全用电以及消防方面的安全知识，注意培训内容的针对性与实用性。

三是在培训组织上，建立政府、学校、基层组织和社会公益组织的合作推进机制，搭建供需双方共同参与的进城务工人员技能文化培训服务平台。市教委提供的资金保障，上海开放大学的教学资源，面向全市招募的进城务工人员技能文化培训志愿者讲师团的教师资源，社会公益组织开通的面向企业、社区和建筑工地的培训渠道，企业、社区和建筑工地组织的参加培训的进城务工人员，各方资源在服务平台上得到有效整合，保证了提供培训方和培训对象的有效对接。

四是在培训教学上，要求教师把学员当亲人，把自己当导游，台上台下平等，课前课后互动，以真情换真情，在平等、尊重的基础上引导学员提升素养。组织开展了进城务工人员技能文化培训志愿者教师资格培训，邀请有经验的教师志愿者介绍心得体会，要求教师在真情、平等、尊重、包容的基础上，注重互动教学，注重案例教学。一个半小时的教学时间，安排一个小时由教师主讲，半个小时由学员分享自己学习的心得体会，并就自己感兴趣的问题与教师互动。

为了解决这一难题，政府要发挥主导作用，提供基本公共服务；社会组织也要帮助外来人员在观念、思维与行为方式上与城市接轨，通过提供公益支持，让他们了解所在城市的风土人情和风俗习惯，适应从乡土社会到城市社会，从熟人社会到陌生人社会的转变。以促进外来人员融入上海为使命的公益组织——上海农之梦青年公益服务社（以下简称为“农之梦服务社”）在上海市各级政府的支持下，通过开展进城教育，开展与来沪人员交朋友活动，开展技能文化培训，为包括建档立卡贫困户在内的农业转移人口在上海的工作和生活提供全方位的支持，为外来人员融入上海开展了有益的探索。 

一是开展进城教育，帮助他们了解上海的风土人情、风俗习惯和政策法规。以“融入上海”为主题的进城教育系列讲座，从上海景观、上海语言、上海文化以及在上海的医食住行等四个方面，全方位的展示在上海工作应知应会的知识，帮助他们尽快适应上海的环境，在生活上和工作上都能与上海做好衔接。如介绍上海聚会的三大纪律八项注意，三大纪律即守时、从众和友尚往来（谁召集谁买单，谁的地盘谁买单，谁有钱谁买单）,八项注意即谁买单谁安排座次，谁买单谁有话语权，慎重处理夹菜，人抬人高，保守秘密，不要随便劝酒和醉酒，讲究点菜买单以及注意与左邻右舍的交流等内容，让他们知道城市社会人际交往的规则；介绍上海就医、就餐、出行、租房方面的政策法规，如就医方面涉及医疗保险凭证、门诊急诊医疗费用支付、门诊大病和家庭病床医疗费用支付、在职职工的住院、急诊观察室医疗费用支付、统筹基金的最高支付限额及以上费用、部分特殊病种的医疗费用支付以及不纳入基本医疗保险基金支付范围的医疗费用等内容，让他们知道生病以后如何就医买药。

二是开展“与来沪务工人员交朋友”活动，让上海本地志愿者与包括建档立卡贫困户在内的来沪常驻人口一对一交朋友，为他们提供一对一的帮助。“与来沪务工人员交朋友”活动旨在通过本地志愿者与来沪务工人员结对互助，为来沪务工人员尽快适应上海生产、生活及学习情况，提升自身素质，树立归属认同，提供切实可行的帮助。同时，也为双方互助助人搭建平台。为规范“与来沪务工人员交朋友”活动，明确各方的权利和义务，保障各方的合法权益，农之梦服务社设计的结对协议要求本地志愿者利用闲暇时间，借助农之梦服务社提供的平台，为来沪人员提供信息、咨询服务，做到每个季度通过电话交流、网上交流、面对面交流等形式，与来沪人员做一次沟通，并做到每年不少于一次面对面交流；来沪人员可以向本地志愿者反映在上海生活、工作等的实际情况，双方利用自己的资源向对方提供力所能及的帮助。当双方无法解决对方提出的问题时，双方尤其是本地志愿者有义务将相关需求反映给农之梦服务社，由农之梦服务社统筹运用相关资源，提供帮助和问题解决方案；对于农之梦服务社无法解决的问题，农之梦服务社有义务向相关政府管理部门反映，争取使问题解决获得相关政府管理部门的支持。协议要求双方将每次沟通情况，通过农之梦服务社的网站或者微博、填写纸页表格等方式反映出来，由农之梦服务社及时汇总相关信息。目前，农之梦服务社已经在浦东新区的6个街镇开展了此项工作。

三是区分需求层次，开展技能文化培训，提升他们的就业能力。要区分需求层次，就要对包括建档立卡贫困户在内的农业转移人口的现实情况进行分析，了解他们不同的职业类型与发展阶段。从职业类型上，大致可分为他雇型与自雇型，不同的职业类型面对的生存需求不一样，如他雇型的通常是人际交往规则问题，无论是在工作上与其他同事的相处，还是在寝室内与室友之间的相处，都与农村有很大差别，所以针对他雇型的农业转移人口，农之梦服务社首先做城市社会人际交往规则的培训，让他们能够适应陌生人社会的游戏规则，以便在工作上与领导和同事更好的交流，在生活上与室友之间更好的相处。自雇型的通常是城市管理的规则问题。根据调查，自雇型的以经商为主的人员，按照其发展路径，一般有三个阶段，第一个阶段是游商，也就是到处打游击的无证摊贩，因为这种方式成本低，收效快，适合实现资金的原始积累。第二个阶段是坐贾，经过第一个阶段的资金积累，可以在一个地方租一间房间，或者是租一个固定摊位开始做生意。第三个阶段是公司化发展，待资金积累到一定程度，人脉与市场拓展到一定程度，这时可以成立公司，规范化发展。第一个阶段主要是解决生存需求，而这种生存需求又与城市市容与环境管理的基本规则相冲突。为了解决这个问题，农之梦服务社开展城管执法人员与小商小贩之间的面对面交流，通过这种面对面交流来宣传城市管理的政策法规，来了解城市小商小贩与农村小商小贩之间的区别，帮助他们在解决生存问题的同时规范行为方式。

不同职业类型的发展需求也不一样。他雇型的在工作稳定后，要考虑自身的学历或者非学历的培训，以获得更好的发展机会。自雇型的在生意稳定后，会考虑成家立业，或者将孩子带到身边读书，这时候家庭教育就会很重要。从农之梦服务社开展的来沪务工家长课堂的情况来看，很多家长的家庭教育理念还较为传统，与其孩子通过上海的学校教育感受到的一些基本教育理念还有些差距，家庭教育与学校教育还不太协调。农之梦服务社开展的“家长课堂”的内容一般为六次讲座，包括第一讲家庭教育的智慧，主要从家庭教育的理念等角度，让家长从改变自身的观念与行为开始，确立现代教育理念，规范自我行为标准；第二讲从家庭教育的角度培养孩子的学习兴趣，主要从家庭教育的具体方法、技巧等方面，帮助家长“怎么教”；第三讲职业教育面面观，主要是从现实政策规定出发，帮助家长了解上海职业教育情况，为家长指明一条路，也帮助家长转变一些观念；第四讲家庭相关法律知识，包括家长在工作中涉及的相关法律和家庭生活中涉及的相关法律，帮助家长知法、懂法、用法；第五讲少年儿童心理简析，针对特定年龄段孩子的心理发育状况，让家长对孩子的教育更具科学性和针对性；第六讲少年儿童安全防护，主要是通过介绍相关知识，让家长了解身体安全、心理安全和行为安全的相关概念，掌握对孩子全方位防护的理念与技巧。

四是与公益组织绿洲公益食物银行合作，为进城务工人员定期提供免费食品，帮助他们减轻经济压力。绿洲公益食物银行是我国首家食物银行，作为国内唯一一家被世界食物银行认证的分支机构，秉承“让更多食物被更好地食用”的理念，为上海那些有需要的家庭定期提供免费食品支持。食物银行的概念发端于上世纪六十年代，目的是将“多余”的食物收集起来，分发给有需要的人，一面减少食物浪费，一面为困境中的个人提供必要援助。半个多世纪以来，类似的公益组织在全球多地逐步发育成熟，并形成了全球食物银行网络这一国际联盟组织。目前，农之梦服务社已经与食物银行合作，为近万名进城务工人员发放了包括饼干、面包、方便面及果干在内的各类免费食品。

探索解决移民的社会融合问题，上海已通过政府与社会合作取得一定成效。但由于一些制度性的限制，主要是户籍制度的限制，上海的探索还只是起步，有待通过进一步的改革来予以完善。

四、促进移民社会融合的主要措施建议

全面放开城镇落户条件，全面取消城市落户限制，是上海未来户籍制度改革的方向，也是促进移民社会融合的关键所在。上海要成为“具有世界影响力”的城市，可以在当前探索解决移民社会融合的道路上，进一步加大培训力度，加大对社会组织的支持力度，加大研究力度，并加大服务力度，力争在解决移民的社会融合问题上提供上海方案。

一是要加大培训力度，帮助来沪人员了解上海，认同规则，提升技能与文化素养。要在已经开展进城务工人员技能文化培训的基础上，进一步扩大培训范围，力争让所有来沪人员都能够根据其需求得到相应培训，这种培训有共性的，即进城教育；也有个性的，即根据每个人的生存与发展阶段的不同情况，提供个性化的培训，包括技能提升，也包括文化素养提升。

二是要加大对社会组织的支持力度，加大政府购买相关公益组织服务力度，媒体也要加大对相关公益组织的宣传，为更好的服务来沪人员创造良好的舆论环境。目前，上海市慈善基金会、上海市慈善教育培训中心在为来沪人员子女开展财商教育，为来沪务工家长开设家长课堂，上海久牵志愿者服务社、太阳花等公益组织也在为来沪人员子女开展全方位的服务，还有更多的公益组织在为来沪人员子女提供学业辅导或者兴趣提升。要加大政府购买服务力度，加强对这些公益组织的宣传，形成全社会关心关爱来沪人员的舆论氛围。

三是要加大研究力度，成立新市民社会融合研究院，提出新市民社会融合指数，为移民的社会融合提出上海标准。要成立新市民社会融合研究院，借鉴欧盟移民整合指数，从政府政策层面、企业执行层面、社会组织服务层面以及个人心理层面提出新市民社会融合指数，并用新市民社会融合指数来评判各区的相关工作。

四是要加大服务力度，目前重点是加强来沪人员子女服务力度，为五大新城建设储备人力资源。具体包括改进来沪人员子女小学服务，增加教育投资，提高教学质量。目前，上海90%的来沪人员子女在公办小学，10%左右在政府购买服务的来沪人员子女小学就读。要增加教育投资，提高生均经费，加强公办小学与这些小学的交流，不断提高来沪人员子女小学教育质量。改进来沪人员子女初中服务，加强教育引导，防止学生流失。按照目前的政策规定，能上小学就应该可以上初中，要打通小学和初中之间的升学通道，让小学生都能顺利升入初中。要根据来沪人员子女分布数量，在郊区扩建更多的初中，做好教育引导，让他们初中毕业后继续留在上海就学就业。改进中专职校服务，增加招生名额，做好与国家高职扩招的对接工作。要扩大招生名额，让有意愿留在上海就读的来沪人员子女都能选择自己满意的中专职校；要优化中专职校的专业设置，围绕上海城市需要设置相关专业；要打通中高职联通渠道，让有意愿的来沪人员子女能够进一步深造；要做好与国家高职扩招的对接工作，为来沪人员子女提供更好的发展空间。要完善职业教育体系，围绕五大新城建设所需要的技能型人才，从人工智能、新材料等领域做好教材、师资、技能证书以及校企合作工作，建立从入口到出口的全过程服务体系。打通企业、行业协会、学校、培训机构以及社会组织在职业教育领域的联通渠道，围绕人工智能、新材料等领域，通过企业了解需求，通过学校开展有针对性的培训，通过校企合作让来沪人员子女能够从事高科技领域的技能型岗位工作，并建立岗位技能等级体系。

《中共上海市委关于厚植城市精神彰显城市品格全面提升上海城市软实力的意见》指出，软实力建设是事关人人的“人心工程”，必须充分激发方方面面参与的积极性、主动性、创造性，最大限度凝聚全社会共识和力量。让移民城市成为上海软实力的重要标志，既是上海进一步发展的内在需要，也是上海打造世界影响力的重要内容。让一千多万外省市来沪常住人口在上海更好的学习、生活、工作，一定会形成“人人都是软实力”的生动局面。